中国石油和化学工业联合会质量安全环保部副主任 庄相宁
近日，国务院公布《国务院关于修改〈消耗臭氧层物质管理条例〉的决定》（以下简称《决定》）。2010年施行的《消耗臭氧层物质管理条例》是我国为履行《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》（以下简称《议定书》）规定的义务而制定的重要行政法规，为我国消耗臭氧层物质淘汰和管理工作提供了法律基础，在履约工作中发挥了重要作用。随着《〈关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书〉基加利修正案》（以下简称《基加利修正案》）的签订和实施，《议定书》的功能由保护臭氧层拓展到应对气候变化。在此背景下，《决定》进一步完善了管理措施，提升了监管效能，对石化化工行业绿色发展产生积极影响。
石化化工行业是国民经济支柱产业，对促进国民经济发展和改善人民生活发挥了不可替代的作用。我国是氟化工生产第一大国，可以生产几乎所有氟化工产品，其中《议定书》管控的含氢氯氟烃和氢氟碳化物等氟碳化学品的生产量和供应量均占世界总量的70%以上，是履约国际舞台上的主角。贯彻落实《决定》，严格规范行业的经营行为，持续推进绿色发展是石化化工行业不可推卸的历史责任。
一是聚焦履约义务，明确行业绿色发展方向。根据形势发展需要，着眼于《基加利修正案》新要求，《决定》调整了受控物质范围，以便于将氢氟碳化物列入《中国受控消耗臭氧层物质清单》，进一步夯实了法律制度基础，既为今后履约工作提供了遵循，也更加明确了行业绿色发展的方向。石化化工行业应当认真学习贯彻《决定》要求，增强行业履约意识，落实履约责任，在继续完成好含氢氯氟烃行业淘汰管理计划的同时，严格遵守《2024年度氢氟碳化物配额总量设定与分配方案》和配额管理相关规定，组织好生产。在氢氟碳化物替代品研发和生产规划方面，应坚持符合《基加利修正案》要求和产品绿色发展的方向。石化化工行业在过去三十多年的履约历程中为保护臭氧层作出了巨大贡献，在未来积极应对气候变化的新征程上，也必将作出新的更大贡献。
二是优化监管措施，提升消耗臭氧层物质管理效能。《决定》对消耗臭氧层物质管理措施进行了优化调整，对生产过程中附带产生的消耗臭氧层物质的行为作出明确规定，要求有关生产企业安装自动监测设备，采用联网传输手段，确保监测数据真实准确，切实提高监管效能。石化化工行业应积极支持和配合生态环境等有关部门的管理，有关企业要严格执行各项管理规定，按标准采购安装监测设备，并确保设备正常运行和监测数据传输准确及时。
三是强化法律责任，保障履约计划实施。《决定》加大对违法行为的处罚力度，提高罚款数额，完善处罚种类。石化化工行业多年来一直在呼吁，政府应加大对违法生产行为的打击力度，净化市场，营造公平营商环境，保护合法企业的权益。可以相信，《决定》一定会对石化化工行业的高质量发展和履约工作产生积极推动作用。
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生态环境部对外合作与交流中心党委书记、主任 张玉军
《消耗臭氧层物质管理条例》构建了我国消耗臭氧层物质管理的核心制度，其确定的全生命周期管理、配额许可等管理措施，为我国履行《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》规定的义务，实现各阶段履约目标、保护臭氧层和生态环境提供了坚实法治保障。目前，我国已累计淘汰消耗臭氧层物质生产和使用约62.8万吨，占发展中国家淘汰总量的一半以上，为全球履约贡献了中国经验和中国智慧。随着《〈关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书〉基加利修正案》对我国生效，具有温室效应的氢氟碳化物被纳入受控物质范围，我国履约实践进入了新阶段。《国务院关于修改〈消耗臭氧层物质管理条例〉的决定》（以下简称《决定》）完善了监督管理、法律责任等方面的制度，使得管理更精准、更科学、更规范。
一是调整备案管理范围，完善受控物质管理。此前，根据条例授权，国务院生态环境部门可以规定消耗臭氧层物质使用单位不需要申请领取使用配额许可证的情形，但对这类不领取许可证的单位如何管理，措施不够明确。《决定》除规定对从事消耗臭氧层物质回收、再生利用或者销毁等经营活动的单位等实施备案管理外，亦明确了国务院生态环境主管部门规定的不需要申请领取使用配额许可证的消耗臭氧层物质的使用单位应当办理备案手续，进一步完善了配额许可和备案管理体系。
二是规范生产过程中附带产生消耗臭氧层物质的行为，实现了管理全覆盖。此前，条例没有专门对生产过程中附带产生消耗臭氧层物质的行为作出规定，生态环境主管部门主要是通过规范性文件实施管理。例如，2018年，生态环境部发布《关于生产和使用消耗臭氧层物质建设项目管理有关工作的通知》，要求新建、改建、扩建生产过程中附带产生四氯化碳的建设项目，应当配套建设四氯化碳处置设施；2021年，发布《关于控制副产三氟甲烷排放的通知》，要求相关单位不得直接排放生产过程中附带产生的三氟甲烷。不同受控物质的管理文件出台时间不一，具体管理要求也有差别，且效力也弱于法律、行政法规。《决定》明确了生产过程中附带产生消耗臭氧层物质的单位应当遵守的法律义务，要求其对附带产生的消耗臭氧层物质进行无害化处置，不得直接排放，并规定了相应法律责任，解决了长期以来的管理痛点。
三是采用自动监测技术，提升了管理的科学性和准确性。受控物质末端管理的难点在于防止非法流出和使用，管理的关键在于识别和控制风险点。例如，2019年，生态环境部开展了消耗臭氧层物质专项执法行动，捣毁一家非法生产三氯一氟甲烷的窝点，并发现16家企业违法使用该物质。三氯一氟甲烷违法生产投资低、占地小、工艺简单，难以发现并查处。对此，生态环境部加强了对三氯一氟甲烷主要生产原料四氯化碳的源头管控，建设了四氯化碳生产国家监控平台。该平台主要采集并分析企业已有自动监测设备的数据，实现生产全过程监管，控制了四氯化碳的非法流出，三氯一氟甲烷的非法生产得到有效遏制。针对履约风险点，《决定》要求生产、使用消耗臭氧层物质数量较大，以及生产过程中附带产生消耗臭氧层物质数量较大的单位，应当安装自动监测设备，并规定了运行要求和相应法律责任，将四氯化碳生产国家监控平台的管理创新经验上升为法律制度，提高了对受控物质管理的科学性和精准性。
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