切实用好管好教育经费，从源头上预防腐败和财务风险
湖南省属高校省教育厅直属单位财务工作暨廉政建设专题会议召开
会议强调，各单位要切实用好管好教育经费，从源头上预防腐败和财务风险
10月24日下午，湖南省属高校、省教育厅直属单位财务工作暨廉政建设专题会议在长沙召开。
省教育厅党组副书记、副厅长，省委教育工委副书记肖国安对新时期全面提升教育财务工作水平、加强单位廉政建设提出具体要求。
杨定忠副厅长在会上了传达了国务院和全国教育财务工作会议精神。
省教育厅纪检组组长、省教育纪工委书记周德义在会上通报了高校财务工作领域廉政建设方面的突出问题和原因。
省审计厅经济责任审计一处处长张平惠就近年来高校审计中发现的一些共性问题进行了通报。
省教育厅副巡视员徐伟主持会议。
随着教育投入4%目标历史性的实现，我省高等教育投入水平不断提高，可支配财力大幅增加，理财自主权进一步扩大，各高校怎样用好钱、管好钱的任务更加突出更为迫切。
会上，省教育厅副厅长杨定忠首先传达了国务院和全国教育财务工作会议精神，省审计厅经济责任审计一处处长张平惠就近年来高校审计中发现的一些共性问题进行了通报，省教育厅纪检组组长、省教育纪工委书记周德义就高校财务工作领域廉政建设方面出现的问题和原因进行了分析。省教育厅党组副书记、副厅长，省委教育工委副书记肖国安对我省高校财务工作的新形势、新任务、新要求进行了深入剖析和强调。
“后4%时代”我省高校财务工作面临新形势
今年，是十八大后新一届政府治国理政的第一年，是4%目标实现后的第一年，也是“教育经费管理年”，教育经费保障水平和管理水平站在了新高度、新起点，整个教育财务工作，特别是高校财务工作面临新的形势。
肖国安指出，随着高校扩招告一段落，高校债务基本化解，截至2012年底，全省81所公办高校银行贷款余额从118.19亿元下降至29.15亿元，37所高校实现银行贷款归零，各高校已摆脱了沉重的债务包袱，走上了轻装发展的快车道，高校告别了过去那种“找米下锅”的紧日子，可支配财力大大增强。
肖国安指出，高校规模扩大了，可支配财力增强了，理财自主权也进一步扩大，但财务工作如何更好地服务教育强省建设，更新思想观念，科学筹划资金运作，优化支出结构，探索科学的财务管理模式，还有很多与规模不匹配、与需求不适应、与目标不相称的问题。
如在理财观念上勤俭办学、艰苦创业的思想有所淡化，奢华之风有所抬头，部分高校脱离学校实际与发展重点，搞面子工程，形象工程，导致资金投向失误，造成大量资金浪费；在重大财务决策上，决策权力过度集中，导致个人说了算或少数人说了算，决策程序上不透明，对重大项目不经过充分论证，凭经验、权威盲目决策，甚至出现集体“闯红灯”现象；在资金使用上，重“硬件”轻“软件”，重花钱轻效益，预算缺乏刚性，调整随意性大；在经费、资产管理上，还存在跑冒滴漏、“小金库”，重购置轻管理，忽视使用效益；在财务监管上，内控机制不完善，对经费使用过程绩效缺乏有效监管，等等。治标还需治本，这些问题如果不从源头上解决，不下大力气根治，就会严重制约财务工作的质量和效率，阻碍教育事业健康发展。
为民理财、依法理财、绩效理财、平安理财
教育经费多了，纳税人的钱花了多少，花到哪里去了，花钱的效果如何，党和政府、人民群众非常关注，监督力度更大了。用好钱、管好钱不仅是一个经济问题，也是一个政治问题。会上，肖国安运用详实的数据和生动的案例，就高校如何坚持用科学的理财观统领一切经济活动，如何全过程实现科学理财、改革理财模式、提高理财效率提出了“为民理财、依法理财、绩效理财、平安理财”四个新要求。
坚持为民理财，就要坚持教育经费取之于民，用之于民，切实解决“钱为谁花”的问题，要把有限的经费用在刀刃上，坚持育人为本，把钱花在学生培养上，花在队伍建设身上，花在立德树人上，花在提高质量上，花在办好人民满意的教育上。对于有利于改善学生学习生活条件、促进学生发展和健康成长所需要的资金，尤要优先安排。同时要制定合理的资源配置政策，调动教职员工的积极性和创造力，激发学校活力；要严格按规定足额安排，确保落实到位；要民主公开，打造阳光财务。
坚持依法理财，就要坚持用制度来规范“花钱”行为，做到先定“规矩”再安排经费；要进一步强化财务预算的严肃性、权威性，前期论证要充分，期中执行要刚性；要践行“勤俭办教育”方针，花钱要量力而行、量入而出，不搞“赤字预算”，要有下限意识，不盲目提高标准，不搞豪华建设。
坚持绩效理财，就要努力做到“用钱必问效，无效必问责”，各高校要处理好当前和长远的关系，树立内涵发展理念，统筹安排财力，着力强化建设核心能力、强化建设可持续发展能力，将资源重点配置到那些能够形成竞争优势的学科专业，配置到创新人才培养和质量上来，切实加大对人才队伍、教学改革、科研创新、教学实验设备等内涵建设方面的经费投入，推动学校走内涵发展之路。
坚持平安理财，就要建立高校财务廉政风险防范机制，严格落实岗位责任制度，完善内部控制机制，堵住制度漏洞，防范风险，杜绝犯罪。学校领导对重大项目安排、大额资金支付、对外经济活动、贷款借款等要慎之又慎，依程序决策，按规定核准，严防财务决策风险，避免给学校造成重大损失。
加强对教育经费的监管力度，从源头上预防腐败
会上，周德义书记在通报中列举了今年高校领导干部违纪违法案件，这些案件都与工程基建、违规使用教育经费紧密相关，涉及金额较大。这些案件的发生不仅影响个人家庭，也影响了学校发展，损害了湖南高等教育形象。如何切实加强教育经费的监管力度，有效遏制高校腐败案件高发的势头，是当下高校党风廉政建设的一个严峻课题。
对此，肖国安强调指出，加强高校财务监管特别是教育经费的监管，是确保财政资金安全和财务干部安全的重要保证，是加强高校党风廉政建设的重要内容，也是惩治和预防腐败体系建设的源头措施，现实意义非常明显。
肖国安还强调，各高校要把加强财务作为廉政建设的重要内容，充分发挥财政检查、项目稽查、审计监督、纪检监察等部门的作用，建立健全对发现问题的整改落实长效机制，对存在的问题早发现、早处置；要切实提高内部监管的有效性，财务部门要切实加快从“核算型”从“管理型”转变，将财务监管贯穿于资金运作全过程，做到关口前移、全过程、全方位监督，并使之制度化、常态化，不留死角和问题隐患；要进一步健全财务外部监管体系，通过建立重大财务事项报告制度、高校财务状况动态监控和评价制度、高校交叉内审制度、高校财务公开制度、部门联动工作机制，保障教育经费安全和使用效益，不断促进高校经济活动合法性、规范性和效益性。 (文＼李旭林 摄＼姚芸)
